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JICAとODAは「組織」と「制度」―英語名から解く国際保健の略号クイズ

第102回医師国家試験 B問題 第10問

国試問題にチャレンジ

第102回 B問題 第10問

正しいのはどれか。2つ選べ。

  1. a.国際労働機関 ―― ILO
  2. b.国連食糧農業機関 ―― FAO
  3. c.国際協力機構 ―― ODA
  4. d.政府開発援助 ―― JICA
  5. e.国連児童基金 ―― NPO
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対話形式の解説

ドクタードクター
今回は、国際保健に関わる機関や制度の日本語名と略称の組み合わせを問う知識問題だ。丸暗記に頼るより、略称のもとになっている英語の正式名称を思い浮かべるのが一番確実だよ。そして、もう一つの着眼点は「組織」と「制度」、「国連機関」と「民間団体」の区別だ。
医学生医学生
公衆衛生の講義で略号の一覧表を配られましたが、アルファベットばかりで正直ごちゃごちゃになっています。
ドクタードクター
そういう人は多いね。まず国際労働機関から行こう。英語だと何になるかな。
医学生医学生
International Labour Organization なので、ILO。これは合っていますね。
ドクタードクター
正解。ILOは1919年に設立され、今は国連の専門機関になっている。政府・使用者・労働者の三者が参加する三者構成が特徴で、労働条件や労働者の安全・健康に関する国際労働基準を条約や勧告の形で定めている。産業保健の分野ではWHOと合同委員会を設けて、職業衛生の目標を示してきた歴史もあるんだ。
医学生医学生
産業医学の講義で出てきた労働衛生の話にもつながるんですね。国連食糧農業機関はFood and Agriculture OrganizationでFAOだから、これも正しいと思います。
ドクタードクター
その通り。FAOは本部がローマにある国連の専門機関で、飢餓の撲滅や栄養改善、農林水産業の生産性向上を目的としている。食品の国際規格を作るコーデックス委員会をWHOと合同で運営しているのも、医学的には押さえておきたい点だ。
医学生医学生
食料支援というとWFPも聞いたことがあります。FAOの一部門ですか。
ドクタードクター
よくある混同だね。国連世界食糧計画（WFP）は国連とFAOによって設立されたけれど、緊急食料支援を担う別の機関だ。FAOは農業・栄養の技術支援や統計、WFPは現場での食料配布、と役割で分けておくといい。では、国際協力機構と政府開発援助の組み合わせはどうだろう。
医学生医学生
国際協力機構がODAで、政府開発援助がJICA……あれ、逆な気がします。
ドクタードクター
鋭いね、まさに入れ替えのひっかけだ。国際協力機構は Japan International Cooperation Agency でJICA、政府開発援助は Official Development Assistance でODA。英語名を思い浮かべれば一目で入れ替わりが分かる。
医学生医学生
頭文字にJapanのJが入っているのが組織のほう、と覚えればよさそうです。
ドクタードクター
いい覚え方だ。さらに大事なのは性質の違いだよ。ODAは、政府や政府の実施機関が開発途上国の発展や福祉向上のために行う資金・技術の提供という「制度・枠組み」で、特定の組織名ではない。JICAはそのODAを一元的に実施する独立行政法人、つまり「実施機関」だ。研修員の受け入れや専門家・青年海外協力隊の派遣といった技術協力に加え、円借款などの有償資金協力や無償資金協力も担っている。
医学生医学生
国際保健の選択実習で、JICAの専門家として途上国で活動していた先生の話を聞きました。あれはODAという枠組みの中の技術協力だったんですね。
ドクタードクター
そういうことになるね。ODAは相手国に直接行う二国間援助と、国際機関への拠出による多国間援助に分けられ、日本では二国間援助が中心だ。最後に国連児童基金とNPOの組み合わせはどうかな。
医学生医学生
国連児童基金はUNICEFですよね。でも英語だとUnited Nations Children's Fundなので、頭文字が合わない気がして不思議でした。
ドクタードクター
いい疑問だ。UNICEFは設立当初の名称、United Nations International Children's Emergency Fund の略称がそのまま使われているんだ。1946年に戦後の子どもへの緊急援助を目的に作られ、今は予防接種、栄養改善、安全な水と衛生、教育などに取り組んでいる。一方のNPOは Non-Profit Organization、つまり営利を目的としない民間団体一般を指す言葉で、国連機関とは無関係だ。
医学生医学生
NGOとNPOの違いもあいまいでした。
ドクタードクター
NGOは Non-Governmental Organization で「非政府」、NPOは「非営利」と強調点が違うだけで、実態として重なる団体も多い。日本では特定非営利活動促進法に基づくNPO法人という法人格がある。どちらも民間団体で、国連機関の略称ではない、という点が試験では大切だよ。
医学生医学生
ということは、正しいのは国際労働機関とILO、国連食糧農業機関とFAOの2つですね。
ドクタードクター
正解。発展として、UNAIDS、UNEP、UNDP、UNFPA、UNHCR、UNESCOなども英語名とセットで確認しておこう。WHOの附属機関である国際がん研究機関IARCは発がん性分類で臨床でも名前を見るし、OECDは国連機関ではないけれど医療費や医師数の国際比較でよく引用される。英語名から分解して理解しておけば、初見の略称にも対応しやすくなるよ。

まとめ

国際機関や制度の略称は、英語の正式名称の頭文字から作られているため、英語名を思い浮かべれば確実に照合できます。国際労働機関はILO（International Labour Organization）、国連食糧農業機関はFAO（Food and Agriculture Organization）で、それぞれ労働者の安全・健康や食料・栄養の分野で国際保健と深く関わります。頻出のひっかけは、援助の制度である政府開発援助（ODA）とその実施機関である国際協力機構（JICA）の取り違えであり、「組織」と「制度」を区別して覚えることが大切です。国連児童基金の略称はUNICEFで、NPO（非営利組織）やNGO（非政府組織）は国連機関ではなく民間団体を指します。略称を英語名と役割の両面から理解しておくことは、国際保健の学習だけでなく、論文や報道で各機関の情報に触れる際の基礎にもなります。

解答・解説

正解はa, bです

国際保健に関わる機関・制度の日本語名と英語略称の対応を問う知識問題である。 略称は英語の正式名称の頭文字から作られているので、英語名を思い浮かべると確実に照合できる。例えば International Labour Organization → ILO、Food and Agriculture Organization → FAO のように、略称の各文字が正式名称のどの語に対応するかを確認するとよい。 本問の選択肢c・dは「国際協力機構」と「政府開発援助」の略称が入れ替えられており、eは国連児童基金に全く別の概念である NPO が当てられている。組織（実施機関）と制度（援助の枠組み）、国連機関と民間団体を区別して覚えておくことが、ひっかけを見抜く鍵となる。

選択肢考察

  1. ○a.  国際労働機関 ―― ILO

    国際労働機関は International Labour Organization であり、略称は ILO である。1919年に設立され、現在は国際連合の専門機関となっている。政府・使用者・労働者の三者が参加する（三者構成）点が特徴で、労働条件の改善や労働者の安全・健康の保護、社会保障などに関する国際労働基準（条約・勧告）を定めている。産業保健の分野では WHO とともに合同委員会を設けて職業衛生の目標を示してきた。

  2. ○b.  国連食糧農業機関 ―― FAO

    国連食糧農業機関は Food and Agriculture Organization of the United Nations であり、略称は FAO である。1945年に設立された国連の専門機関で、本部はローマにある。世界の飢餓の撲滅と栄養状態の改善、農林水産業の生産性向上を目的とし、食料・農業に関する統計の整備や技術支援を行う。食品の国際規格を定めるコーデックス委員会は FAO と WHO が合同で運営している。緊急食料支援を担う国連世界食糧計画（WFP）は国連と FAO によって設立された別の機関である。

  3. ×c.  国際協力機構 ―― ODA

    国際協力機構は Japan International Cooperation Agency であり、略称は JICA である。ODA は政府開発援助の略称で、選択肢dと入れ替えられている。JICA は日本の政府開発援助を一元的に実施する独立行政法人で、開発途上国からの研修員の受け入れ、専門家や青年海外協力隊の派遣、機材の供与などの技術協力に加え、現在は有償資金協力（円借款）や無償資金協力も担っている。

  4. ×d.  政府開発援助 ―― JICA

    政府開発援助は Official Development Assistance であり、略称は ODA である。JICA は国際協力機構の略称で、選択肢cと入れ替えられている。ODA は政府や政府の実施機関が開発途上国の経済・社会の発展や福祉の向上を目的として行う資金・技術の提供を指す「制度・枠組み」であり、特定の組織名ではない。相手国に直接行う二国間援助（技術協力・無償資金協力・有償資金協力）と、国際機関への拠出・出資による多国間援助に分けられ、日本では二国間援助が中心である。

  5. ×e.  国連児童基金 ―― NPO

    国連児童基金は United Nations Children's Fund であり、略称は UNICEF である（設立当初の名称 United Nations International Children's Emergency Fund の略称がそのまま使われている）。1946年に第二次世界大戦後の子どもへの緊急援助を目的として設立され、現在は予防接種、栄養改善、安全な水と衛生、教育、子どもの保護など、子どもの生存と発達を支える活動を行っている。NPO は Non-Profit Organization（非営利組織）の略称で、営利を目的としない民間の団体一般を指し、国連機関とは無関係である。

主な国際機関・制度の名称と略称

国際連合：UN（United Nations） 世界保健機関：WHO（World Health Organization） 国際労働機関：ILO（International Labour Organization） 国連食糧農業機関：FAO（Food and Agriculture Organization） 国連児童基金：UNICEF（United Nations Children's Fund） 国連合同エイズ計画：UNAIDS（Joint United Nations Programme on HIV/AIDS） 国連環境計画：UNEP（United Nations Environment Programme） 国連開発計画：UNDP（United Nations Development Programme） 国連人口基金：UNFPA（United Nations Population Fund） 国連世界食糧計画：WFP（World Food Programme） 国連難民高等弁務官事務所：UNHCR（Office of the United Nations High Commissioner for Refugees） 国連教育科学文化機関：UNESCO（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization） 国際がん研究機関：IARC（International Agency for Research on Cancer、WHO の附属機関） アジア太平洋経済社会委員会：ESCAP（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific） 経済協力開発機構：OECD（Organisation for Economic Co-operation and Development、国連機関ではない）

日本の国際協力

政府開発援助：ODA（Official Development Assistance）＝援助の制度・枠組み 国際協力機構：JICA（Japan International Cooperation Agency）＝ODA の実施機関

民間団体

NGO（Non-Governmental Organization、非政府組織）：政府に属さない民間団体。国際協力の分野で用いられることが多い。 NPO（Non-Profit Organization、非営利組織）：営利を目的としない民間団体。日本では特定非営利活動促進法（NPO法）に基づく法人格がある。 NGO と NPO は「非政府」と「非営利」という強調点の違いであり、実態として重なる団体も多い。

POINT

・ILO＝国際労働機関、FAO＝国連食糧農業機関、UNICEF＝国連児童基金。 ・JICA は実施機関（国際協力機構）、ODA は制度（政府開発援助）であり、両者の取り違えが頻出のひっかけである。 ・NPO（非営利組織）、NGO（非政府組織）は民間団体であり、国連機関の略称ではない。 ・略称は英語の正式名称から導くと確実に判別できる。

※問題・正答は厚生労働省の公開資料をもとに掲載しています。